??根据竞彩投注app,竞彩足球app、省政府有关工作部署，省财政厅牵头起草了《辽宁省关于促进政府投资基金高质量发展的实施意见（征求意见稿）》。为保障公众的知情权和参与权，提高文件质量，现拟公开征求社会公众意见，欢迎社会各界人士就该征求意见稿提出意见建议。为尽快推动实施意见出台，积极推进工作落实，请于2025年9月19日前通过以下方式进行反馈。

??信件邮寄地址：沈阳市皇姑区北陵大街45-13号辽宁省财政厅金融管理处

??传真：（024）22718933

??联系电话：（024）22719308

辽宁省关于促进政府投资基金高质量发展的实施意见

（征求意见稿）

各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：

??政府投资基金是各级政府通过预算安排，单独出资或与社会资本共同出资设立，采用股权投资等市场化方式，引导各类社会资本支持相关产业和领域发展及创新创业的投资基金。为贯彻落实《国务院办公厅关于促进政府投资基金高质量发展的指导意见》（国办发〔2025〕1号）精神，加强全省各级政府投资基金统筹管理，促进政府投资基金高质量发展，经省政府同意，结合竞彩投注app,竞彩足球app实际，提出如下意见。

??一、总体要求

??以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于东北、辽宁全面振兴的重要讲话和指示批示精神，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持和加强党的全面领导，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。突出政府引导和政策性定位，按照市场化、法治化、专业化原则规范运作政府投资基金，做到规模适度、布局合理、运作规范、科学高效、风险可控，大力发展耐心资本。

??二、找准功能定位，服务全省发展大局

??（一）明确基金功能定位。省内各级政府投资基金要聚焦全省新时代全面振兴的重大战略、重点领域和市场不能充分发挥作用的薄弱环节，结合地方发展实际，支持建设现代化产业体系，培育发展新质生产力。（责任单位：省财政厅、政府投资基金管理机构等。以下均需各市政府和省沈抚改革创新示范区管委会落实，不再列出）

??（二）体现差异化发展要求。按照投资方向，政府投资基金主要分为产业投资类基金和创业投资类基金。产业投资类基金要突出支持重点，发挥引领带动作用，支持竞彩投注app,竞彩足球app传统产业转型升级和战略性新兴产业培育壮大。创业投资类基金要着力投早、投小、投长期、投硬科技，推动科技创新和产业创新融合发展。（责任单位：省财政厅、政府投资基金管理机构等）

??（三）培育发展耐心资本。充分发挥政府投资基金作为长期资本、耐心资本的跨周期和逆周期调节作用，对于需要长期布局的领域，可采取合理延长存续期、接续投资等方式，确保投资延续性。积极参与国家级基金募资，主动争取各类国家级基金、保险资金等耐心资本在竞彩投注app,竞彩足球app开展项目投资或联合设立子基金。优化机制设计，以让利政策、绩效考核等激励约束手段引导社会资本更加耐心。加强与信贷、担保、保险等金融工具的协同联动，共同营造有利于耐心资本发展的金融生态。（责任单位：省财政厅、省发展改革委、省工业和信息化厅、省地方金融管理局、辽宁金融监管局、竞彩投注app,竞彩足球app金融监管局、政府投资基金管理机构等）

??（四）有序扩充基金规模。研究扩大省级政府投资基金规模，支持沈阳、竞彩投注app,竞彩足球app市级政府投资基金加快发展，逐步提高资金实缴到位率。深化省、市、县（区）三级联动，促进财政出资和国资、民资、外资协同，加快设立市场化子基金步伐。深化基金领域央地合作，探索与其他省份政府投资基金、国企资金合作新模式。加大与上市公司、龙头企业等优质民营企业协同对接，围绕上下游产业链设立企业风险投资基金（CVC基金）、并购基金、专项基金等市场化基金。（责任单位：省财政厅、省国资委、相关行业主管部门、政府投资基金管理机构等）

??三、加强统筹规划，提高政府管理效能

??（五）建立分级审批体系。政府出资设立基金要充分评估论证并按规定履行审批程序。设立省级政府投资基金应报省政府批准。设立市级政府投资基金应报市政府批准并于10个工作日内向省政府主管部门报备。县级政府应严格控制新设政府投资基金，财力较好、具备资源禀赋的县区如确需发起设立，应提级报市级政府审批并于10个工作日内向省政府主管部门报备。债务高风险地区政府不得出资设立基金。党政机关、事业单位不得以财政拨款或自有收入新设基金。（责任单位：省财政厅等）

??（六）健全统筹管理体系。省政府定期听取全省政府投资基金发展情况，组织研究政府投资基金战略规划和重要政策。省财政厅统筹省内政府投资基金行业管理，加强对各地设立政府投资基金的指导。各级财政部门组织开展财政承受能力评估，将基金出资按规定纳入财政预算管理，合理安排基金出资。政府投资基金原则上应委托管理机构具体负责运营管理，参设子基金由中国证券投资基金业协会备案的私募基金管理人实施市场化运作。（责任单位：省财政厅、政府投资基金管理机构等）

??（七）加强布局规划和投向指导。省发展改革委会同行业主管部门，编制辽宁省政府投资基金重点投资领域清单，并根据产业布局情况动态调整，防止产能过剩和低水平重复建设。行业主管部门发挥把握行业政策及投资方向等方面的专业优势，参与基金设立评估论证，在新设基金的投资决策环节发挥把关作用。（责任单位：省发展改革委、相关行业主管部门等）

??（八）完善项目培育和储备机制。管理机构要主动加强与研发机构、科创平台、中试基地、高新园区等的对接合作，提升政府投资基金对省内科创项目的覆盖面和渗透率。探索“拨投结合”“先投后股”等科技项目支持方式，推动科研成果孵化、转化，培育股权投资承接载体。提升“创投辽宁”品牌影响力，加大力度推动有股权融资需求的科技型企业和创新创业项目入驻。常态化、高质量举办各类路演活动，促进资本与项目精准对接。行业主管部门牵头建立优质企业项目库，管理机构在此基础上分行业、分阶段建立储备项目库，并推动“两库”精准化对接和常态化更新。（责任单位：省科技厅、相关行业主管部门、省地方金融管理局、政府投资基金管理机构等）

??四、构建政策体系，营造基金良好发展环境

??（九）优化基金管理政策。各级政府要针对政府投资基金制定具体管理办法，明确管理架构、机构职责、运营要求、风险控制等方面内容。鼓励更大范围撬动社会资本和吸引省外优质项目落地，优化子基金返投比例、出资比例、存续期限、让利标准等方面政策，突出正向激励政策导向，提振外界投资辽宁信心。落实建设全国统一大市场部署要求，不以招商引资为目的设立政府投资基金。（责任单位：省财政厅等）

??（十）健全基金绩效管理体系。分层建立母子基金绩效考核体系，构建科学化、差异化、可量化的绩效指标体系，探索针对不同类型基金设定投资容亏率，体现激励约束作用。财政部门会同有关部门对政府投资基金实施全过程绩效管理，重点关注政策目标综合实现情况。管理机构加强对管理团队和子基金管理人的考核评价，综合采取调整管理费、超额收益分配等措施加强绩效评价结果应用。鼓励对重大战略性项目进行差异化评价，突出项目的战略定位和社会效益。（责任单位：省财政厅、政府投资基金管理机构等）

??（十一）建立尽职免责机制。鼓励各级政府针对本级政府投资基金建立以尽职合规责任豁免为核心的容亏机制，营造鼓励创新、宽容失败的良好氛围。管理机构符合尽职合规要求的应予以免责保障，不以正常投资损失作为启动责任认定程序或追责的依据。完善免责认定标准和流程，纪检监察机关和组织、巡视、审计等部门依规依纪依法予以支持。（责任单位：省纪委监委、竞彩投注app,竞彩足球app组织部、竞彩投注app,竞彩足球app巡视办、省审计厅、省财政厅等）

??五、完善治理机制，提升专业化市场化运作水平

??（十二）优化市场化运行机制。加快培育省内优质管理人特别是创业投资管理人，支持国有企业下设机构向中国证券投资基金业协会申请登记为私募基金管理人。坚持引资与引智并重，鼓励采取合资、合作等方式引入省外优秀机构与团队。充分发挥管理机构和管理人作用，具体项目由管理机构和管理人按市场化方式进行决策，政府部门不能以行政手段干预。健全专家咨询和论证机制，充分利用外部专家、专业团队、第三方机构力量对基金设立、项目投资等环节提供支持。各级政府及出资主体加强市场信用管理，严格落实已完成决策的基金出资事项，避免单方面违约行为。（责任单位：省财政厅、省国资委、辽宁证监局、竞彩投注app,竞彩足球app证监局、政府投资基金管理机构等）

??（十三）规范基金运作管理。建立科学规范的基金运作管理和投资决策机制，减少决策层级，进一步提高运作效率。政府部门可组织管理机构通过监督投向、跟踪投资进度、委派观察员等方式，促进基金合规运作。管理机构规范开展政府投资基金登记、备案、托管、信息报送等工作，短期内不具备规范化管理条件的要制定计划方案、限期进行整改。（责任单位：省财政厅、政府投资基金管理机构等）

??（十四）做好基金退出工作。建立基金退出机制，按照市场化法治化方式优化政府投资基金及参设子基金退出路径，促进投资良性循环。政府投资基金应结合实际情况科学合理确定退出期，并在章程或合伙协议中明确退出条件。提高辽宁、竞彩投注app,竞彩足球app股权交易中心等股权交易市场服务股权投资的能力，在政策允许范围内探索基金份额转让业务。鼓励发展私募股权二级市场基金（S基金），拓宽基金退出渠道。对政策效应不明显或募资、投资进展缓慢的基金，推动其优化整合。（责任单位：省财政厅、省地方金融管理局、辽宁证监局、竞彩投注app,竞彩足球app证监局、政府投资基金管理机构等）

??六、强化组织保障，促进形成高质量发展格局

??（十五）坚持和加强党的领导。深入贯彻落实党中央决策部署，把党的领导贯穿规范政府投资基金管理全过程各方面，为政府投资基金高质量发展提供坚实政治保障，推动国家及全省战略落到实处。（责任单位：省财政厅、政府投资基金管理机构等）

??（十六）加强部门协同配合。财政部门履行政府出资人职责，负责政府投资基金的预算管理、绩效管理、国有资产管理和信息统计工作。发展改革部门配合国家做好政府投资基金信用信息登记，会同行业主管部门加强对政府投资基金投向的指导评价。市场监管部门依法依规积极支持政府投资基金及参设子基金登记注册。行业主管部门和监管部门要各司其职，紧密协作、规范监管。各部门加强信息共享和沟通协调，推动解决政府投资基金发展中的问题。（责任单位：省财政厅、省发展改革委、省市场监管局、相关行业主管部门、辽宁证监局、竞彩投注app,竞彩足球app证监局等）

??（十七）健全风险防控体系。强化政府投资基金内控管理，依法保障出资人权益。严禁各级政府通过违法违规举债融资进行出资，不得新增政府隐性债务，不得强制要求国有企业、金融机构出资或垫资。基金管理机构要建立健全“募投管退”全流程风险防控和廉政风险防范体系。监管部门及行业协会要充分发挥监督作用，督促基金管理人和从业人员严肃财经纪律，确保政府投资基金依法合规运作。（责任单位：省财政厅、辽宁证监局、竞彩投注app,竞彩足球app证监局、政府投资基金管理机构等）

??附件：促进政府投资基金高质量发展重点工作任务清单

辽宁省政府办公厅

2025年 月 日

??《辽宁省关于促进政府投资基金高质量发展的实施意见（征求意见稿）》

解读材料

??为构建更加科学高效的政府投资基金管理体系，统筹全省各级政府投资基金总体发展工作，促进政府投资基金高质量发展，发挥其作为创新财政资金使用方式、支持产业发展和科技创新重要政策工具的作用，结合竞彩投注app,竞彩足球app实际，制定《辽宁省关于促进政府投资基金高质量发展的实施意见（征求意见稿）》（以下简称“《实施意见》”）。

??一、政策背景

??深入学习贯彻习近平总书记关于东北、辽宁全面振兴的重要讲话和指示批示精神，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持和加强党的全面领导，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。突出政府引导和政策性定位，按照市场化、法治化、专业化原则规范运作政府投资基金，做到规模适度、布局合理、运作规范、科学高效、风险可控，大力发展耐心资本。

??二、重点考虑

??在《实施意见》起草过程中，主要有以下考虑：

??（一）构建更加科学高效的政府投资基金管理体系。聚焦全省战略，突出支持重点，发挥引领带动作用，营造有利于耐心资本发展的金融生态。

??（二）统筹全省各级政府投资基金总体发展工作。严格履行分级审批程序，统筹研究政府投资基金战略规划和重要政策。

??（三）促进政府投资基金高质量发展，发挥其作为创新财政资金使用方式、支持产业发展和科技创新重要政策工具的作用。

??三、主要内容

??主要包括6部分17条内容。

??第一部分是总体要求，推动有效市场和有为政府更好结合，突出政府引导和政策性定位，按照市场化、法治化、专业化原则规范运作政府投资基金。

??第二部分是找准功能定位，服务全省发展大局。提出明确基金功能定位、体现差异化发展要求、培育发展耐心资本、有序扩充基金规模等4项意见。

??第三部分是加强统筹规划，提高政府管理效能。提出建立分级审批体系、健全统筹管理体系、加强布局规划和投向指导、完善项目培育和储备机制等4项意见。

??第四部分是构建政策体系，营造基金良好发展环境。提出优化基金管理政策、健全基金绩效管理体系、建立尽职免责机制等3项意见。

??第五部分是完善治理机制，提升专业化市场化运作水平。提出优化市场化运行机制、规范基金运作管理、做好基金退出工作等3项意见。

??第六部分是强化组织保障，促进形成高质量发展格局。提出坚持和加强党的领导、加强部门协同配合、健全风险防控体系等3项意见。