政府公报
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关于印发《党委、政府及有关部门环境保护
工作责任规定（试行）》的通知
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2016年10月8日??????
党委、政府及有关部门环境保护
工作责任规定（试行）
第一章 总 则
第一条 为进一步强化环境保护工作责任，从经济社会发展各个环节全面加强环境保护工作，大力推进美丽辽宁建设，依据《中华人民共和国环境保护法》等法律法规和规章，结合竞彩投注app,竞彩足球app实际，制定本规定。
第二条 党委、政府及有关部门的环境保护工作责任，是指各级党委、政府及省级有关部门的领导班子和领导干部既要履行职务对应的岗位业务工作职责，又要履行环境保护工作责任。
第三条 各级党委、政府对本地区环境保护工作负总责，党委、政府主要负责同志是环境保护工作的第一责任人，对环境保护工作负全面领导责任；分管环境保护工作的领导班子成员对环境保护工作负直接领导责任；相关部门负责同志对分管业务工作范围内的环境保护工作负直接责任。
第四条 各级党委、政府及有关部门按照职责分工，各司其职、各负其责、密切配合，形成推进环境保护工作的合力。
第二章 环境保护工作责任
第五条 各级党委责任：
（一）贯彻落实党中央、国务院关于加强环境保护工作的方针政策和竞彩投注app,竞彩足球app、省政府有关决策部署，加强对环境保护工作的领导，大力推进生态文明建设。
（二）加强环境保护部门领导班子和队伍建设。
（三）完善环境保护工作考核评价机制，加大环境保护责任追究力度，对在推进生态文明建设中领导不力的依据相关法规和规定予以问责。
第六条 县级以上政府责任：
（一）将环境保护工作纳入本行政区域国民经济和社会发展规划，制定有利于环境保护的经济、技术政策，组织编制和批准本行政区域环境功能区划、水环境功能区划、环境保护规划，建立健全生态功能区和生态保护红线等环境保护制度。坚持科学民主决策，避免决策失误和施政不当导致生态环境损害。切实采取措施，保持本行政区域环境质量稳定并逐步改善，推进生态文明建设，促进经济社会可持续发展。
（二）严格执行重点污染物排放总量控制制度，完成上级下达的总量减排任务。组织实施本行政区域内大气、水、土壤、噪声及核与辐射等环境污染防治，依法加强开发区（工业园区）和其他环境敏感区环境污染防治，维护环境安全。
（三）组织所属相关部门加强环境保护执法监管，严格环境准入，严厉查处环境违法行为，依法取缔或关闭严重环境违法和不符合国家产业政策的企业。
（四）适应经济社会发展和保护环境的需要，加大保护和改善环境质量、防治污染和其他公害的投入，推行有利于环境保护的财政、税收、金融、保险、价格、政府采购等政策。
（五）加强环境应急管理，编制突发环境事件应急预案并组织实施，建立健全环境污染公害的监测预警机制，做好突发环境事件的风险控制、应急准备、应急处置和事后恢复等工作。
（六）加强环境保护宣传教育，提高全民环境保护意识；依法公开环境信息，建立监督参与平台，引导公众参与环境保护；依法向同级人民代表大会报告环境保护工作和环境保护目标完成情况，并接受监督。
（七）建立健全环境保护责任体系，对保护环境作出重大贡献的单位和个人给予奖励；对工作不力，造成环境损害和发生突发环境事件的依据相关规定严格行政问责。
第七条 乡镇政府（街道办事处）责任：
（一）督促本行政区域企事业单位和其他生产经营者落实环境保护措施，发现环境违法问题及时向上级政府报告。
（二）协助上级政府及其有关部门妥善处置突发环境事件、排查环境违法信息和环境事故隐患，配合相关部门妥善处理环境污染纠纷和环境信访舆情，制止环境违法行为。
（三）组织开展农村环境综合整治，做好污水、垃圾的集中收集处置工作。
（四）落实禁止秸秆焚烧的政策措施，推行秸秆综合利用。
（五）协助上级有关部门做好畜禽养殖污染防治工作。
（六）加强环境保护宣传阵地建设，面向公众组织开展多种形式的环保社会宣传活动。
第八条 党委有关部门责任：
（一）组织部门：
1．建立健全生态环境保护工作实绩考核评价制度，全面考核党委、政府贯彻执行环境保护方针政策和法律法规及规范性文件情况。
2．将资源消耗、环境保护、生态效益等纳入党政领导班子和领导干部工作实绩考核评价体系，作为奖惩任用的重要依据。
3．会同环境保护部门建立健全生态环境和资源损害责任追究各项配套制度。
4．将环境保护法律法规规章纳入党政领导干部教育培训内容。
（二）宣传部门：
大力宣传党中央、国务院关于加强环境保护的方针政策和竞彩投注app,竞彩足球app、省政府有关决策部署，为加强环境保护工作营造良好舆论环境和社会氛围。
（三）机构编制管理部门：
1．指导协调环境保护行政管理体制、机构改革和机构编制管理工作。
2．研究提出环境保护行政管理职能配置和调整意见，并协助做好部门之间的职权划分。
3．按照规定管理环境保护部门行政、事业单位机构编制，提供机构编制服务。
第九条 政府有关部门责任：
（一）环境保护部门：
1．贯彻执行国家环境保护方针政策和法律法规，建立健全全省环境保护法规规章和制度，对省政府相关部门和各市政府、企事业单位履行环境保护责任进行综合协调和统一监督管理。
2．负责编制全省环境功能区划、环境保护规划和计划，编制全省重点区域、近岸海域、流域污染防治规划和饮用水水源地环境保护规划等专项规划，报省政府批准后组织实施。参与编制辽宁省主体功能区规划，配合相关部门实施。
3．监督管理环境保护管理制度的实施。建立健全排污许可、环境影响评价、排污收费、总量控制、污染减排、区域限批、企业环境行为监管等环境保护管理制度，并组织和监督实施。
4．负责生态环境保护工作，拟定生态保护规划。指导、协调、监督各种类型的自然保护区域的保护和环境管理。
5．负责环境保护行政执法监管。依法对排污单位监督执法，查处环境违法行为；监督其他负有环境保护监督管理职责的部门依法履行职责，依法对各类环境保护责任主体履行环境保护义务的情况进行监督。
6．负责环境监测管理工作。制定环境监测规划，规划建设环境监测网络，按照国家相关规范，统一规划环境质量监测站（点）的设置，组织实施环境质量监测、污染源监督性监测、环境执法监测、环境应急监测和预报预警等。
7．负责对海洋环境保护工作实施指导、协调和监督，对海洋工程建设项目的环境保护工作给予监督。
8．负责环境污染防治监督管理工作，加强对包括核与辐射、危险废物在内的各类污染源的监督管理。负责组织指导农村污水处理设施的规划、建设、运营监管工作。会同有关部门加强城市集中式生活饮用水水源地环境保护、城乡环境综合整治等工作。
9．负责编制环境应急预案，报省政府批准后实施。在省政府领导下，会同有关部门依法调查处理重大环境污染事故，协调处理污染纠纷。
10．拟定环境保护经济政策，提出环境领域固定资产投资规划和方向、财政性资金安排建议，报省政府批准后实施。组织指导排污权有偿使用和交易工作，建立健全企业环境信用评价管理制度和鼓励引导企业投保环境污染责任保险制度。
11．会同有关部门采取措施，指导和推动环境科技进步和环保产业发展，开展环境保护对外合作与交流。
12．组织、指导和协调环境保护法制建设、环境保护宣传教育工作，推动社会公众和社会组织广泛参与环境保护。
13．负责环境信息发布工作，编制并发布环境质量状况报告、重点污染源监督性监督报告，发布重大环境事件处置情况信息，依法公开环境信息，指导并监督重点污染企业环境信息公开。
14．会同有关部门拟定清洁生产促进工作综合性法规、规划，制定重点行业或者地区清洁生产评价指标体系，编制清洁生产技术指南和审核指南，组织开展清洁生产审核工作。
15．制定并组织实施环境保护目标责任制。按省政府要求，将环境保护重点工作任务分解落实到省政府相关部门和各市政府及相关企业，会同有关部门对工作目标完成情况进行监督、考核，并将结果报请省政府实施奖惩。
（二）发展改革部门：
1．在制定并组织实施全省国民经济和社会发展中长期规划和年度计划时，充分考虑环境和资源承受能力，所提出的经济社会发展目标与政策应当符合环境保护要求，并把环境保护工作纳入全省国民经济和社会发展中长期规划及年度计划。
2．组织编制主体功能区规划和生态建设规划，推进可持续发展战略，协调生态建设和资源综合利用的重大问题。
3．会同有关部门争取中央预算内资源节约和环境保护项目资金，拓宽环境保护融资渠道。
4．根据全省经济社会发展和环境保护工作需要，依据投资体制改革审批权限，对涉及环境保护的处理设施建设项目给予支持。
5．负责将环境保护部门报送的企业环境违法信息作为企业负面信息纳入省信用数据交换平台。
6．组织编制有关开发利用规划，建设对环境有影响的项目，应当依法进行环境影响评价，并向规划审批机关提交环境影响评价文件和环境保护部门书面审查意见；依据环境影响评价相关法律法规，办理建设项目审批、核准、备案手续。
（三）工业和信息化部门：
1．负责拟定并组织实施工业和信息化的能源节约和资源综合利用、清洁生产促进政策，参与拟定能源节约和资源综合利用、清洁生产促进规划。
2．执行符合环境保护的产业政策，协调配合各执法职能部门依法对落后产能进行监督；组织推进工业企业节能、资源综合利用和清洁生产，鼓励和引导企业开展技术改造。
3．负责推广新能源汽车，优先在公共交通、城市物流等公共服务领域推广应用节能和新能源汽车。
4．组织编制相关规划时，依法进行环境影响评价。
5．依据环境影响评价相关法律法规，办理工业建设项目审批、核准、备案手续。
（四）教育部门：
1．组织指导学校将环境保护知识纳入教学内容，积极开展环境保护科普教育和志愿服务活动，培育学生的生态文明理念和环境保护意识。
2．在突发环境事件和恶劣空气状态下，可能危及师生安全时，配合有关部门按照应急预案采取应急保护措施，保障师生安全。
3．负责组织督促“环境友好学校、环境教育基地”创建活动。
（五）科技部门：
1．负责将环境保护科技进步纳入科学技术发展计划并组织实施。
2．加大对环境保护科研及创新投入，支持科研机构和有关单位开展环境保护科学技术研究，提高环境保护科学技术水平。
3．加大对节能减排科技研发支持力度，完善技术创新体系，推广应用成熟的新技术、新工艺、新设备和新材料。
（六）公安（消防）部门：
1．依法查处涉嫌环境污染犯罪和因环境违法需给予行政拘留处罚的治安管理案件。
2．负责危险化学品和放射性物品公共安全管理；核发剧毒化学品购买许可证、剧毒化学品道路运输通行证，并负责危险化学品运输车辆的道路交通安全管理。
3．负责放射性物品安全保卫和道路运输安全的监督管理，参与放射源的放射性污染事故应急工作。
4．负责对商业、家庭、公共场所等社会生活噪声和交通噪声进行监督管理，依法查处违反规定使用高音广播喇叭、警报器等行为；根据有关法规规章规定，组织淘汰黄标车、老旧车辆，协助环境保护部门对机动车尾气污染进行监督管理。
5．会同有关部门妥善处置因交通事故、火灾、爆炸和泄漏等各类事故引发的突发环境事件。
6．配合环境保护部门对机动车停放集中地及行驶机动车的大气污染物排放情况进行监督抽测。
7．核发在用机动车安全技术检验合格标志，依法查处机动车驾驶入驾驶排放检验不合格的机动车上道行驶行为。
（七）监察部门：
1．对下级政府、环境保护部门、其他负有环境保护监督管理职责的部门和人员在环境保护工作中出现的问题进行监督执纪问责。
2．追究环境污染事件调查中发现的相关职能部门和人员的行政责任，监督检查责任追究落实情况。
（八）民政部门：
1．依法参与涉及环境污染事件的社会救助工作。
2．依法加强环境保护社会团体登记管理。
3．协助环境保护部门组织社区开展“绿色社区”创建活动和环境保护活动，普及环境保护知识，提高环境保护意识。
4．配合有关部门监督管理在水库及河流堤坝附近和水源保护区违法建造坟墓行为。
5．监督殡葬服务单位对殡葬服务设施的管理工作，更新、改造陈旧火化设备和祭祀焚烧设备，防止污染环境。
（九）司法行政部门：
1．负责将环境保护法律、法规、规章纳入普法重要内容，推进环境保护法律法规的全民教育。
2．依法加强律师事务所及律师、公证机构及公证员、基层法律服务所及法律服务工作者、司法鉴定机构及司法鉴定人员涉及环境保护法律事务的规范管理。指导建立健全环境保护领域专业性、行业性人民调解组织，加强对环境保护纠纷的人民调解工作。
3．负责环境损害司法鉴定登记管理工作，加强对环境损害司法鉴定机构和鉴定人员的规范管理和执业监督。做好因环境损害导致合法权益受到侵害公民的法律援助工作。
（十）财政部门：
1．负责审核省环保部门年度预算，保障统筹安排环境保护及其监督管理所需的费用；根据环境保护工作需要和财力可能，加大对环境保护的投入。
2．负责拟定和实施有利于环境保护的财政政策，将环境保护指标完成情况作为有关财政资金分配的重要依据，支持和推进环保产业、绿色采购等旨在改善环境的政策措施。
（十一）人力资源社会保障（公务员管理）部门：
1．负责将省政府有关部门和各市政府履行环境保护职责的情况纳入工作实绩考核评价体系，加强考评，落实奖惩。
2．负责将环境保护法律、法规、规章纳入行政机关、事业单位学习培训计划，协助开展环境保护职业技能上岗培训和职业教育。
（十二）国土资源部门：
1．建立健全省自然资源产权制度和用途管理制度，编制土地利用总体规划和矿产资源总体规划，依法开展规划环境影响评价，组织保护和合理利用土地资源、矿产资源等自然资源。
2．负责地质环境保护工作，组织实施矿山地质环境保护、地质灾害预防、预报预警、应急处置和治理工作；负责国土开发和生产矿山地质环境恢复，依法查处非法开采矿产资源行为。
3．负责地下水环境监测工作。
4．负责地质环境调查评价和监测工作。
5．配合环境保护、农业等部门开展土壤污染治理修复工作。
6．协助环境保护部门防范和处置地质灾害次生灾害导致的环境污染和生态破坏事故。
（十三）住房城乡建设部门：
1．负责指导编制和监督实施全省城乡规划，依法组织开展规划环境影响评价。．指导各市加强城市园林绿化的建设与管理，指导风景名胜区加强建设管理与保护。
2．负责指导城市供水工作，保障出水水质安全及水质信息发布工作。
3．负责指导各市监督管理城乡生活垃圾清扫、收集、运输和处理工作。
4．负责配合有关部门制定全省垃圾处理设施建设规划，指导各市组织实施城乡生活垃圾处理设施建设。负责对已建成垃圾处理设施运行的监督管理。
5．负责组织指导城镇污水处理设施的规划、建设、运营监管。
6．负责指导各地区开展雨污分流改造，完善城镇污水收集系统，提高污水收集率；指导各地区完善城市再生水利用设施，促进再生水利用工作；会同环境保护部门指导各地区开展城市黑臭水体的治理工作。
7．负责推进建筑节能和建筑施工、房屋拆除、市政工程等建设施工过程的扬尘、噪声污染防治等有关工作。
8．配合环境保护部门对非道路移动机械的大气污染物排放状况进行监督检查。
（十四）交通运输部门：
1．负责组织实施港口、码头、船舶及交通干线用地范围内污染治理，对职责范围内机动车船的环境污染实施监督管理，加强公路建设工程的生态恢复、污染防治和管理。
2．负责督促地方海事机构依法对内河运输船舶污染以及对船舶水上拆解、打捞或者其他水上、水下船舶施工作业实施监督管理，依法对机动运输船舶在城市市区内河航行噪声进行污染防治。
3．负责监督落实高速公路两侧声障屏或其他噪声污染防治措施的建设。
4．负责与水源保护区相邻事故多发公路路段防撞等防护措施的监督落实。
5．负责危险化学品公路、水路运输单位及其运输工具的安全管理，对危险化学品水路运输安全实施监督管理，防止危险化学品污染环境。会同和协助相关部门处理公路、水路交通安全事故引发的环境污染事故。
6．负责实施汽车维修技术信息公开制度，指导机动车维修单位按照大气污染防治相关要求对在用机动车进行维修。
7．配合环境保护部门对非道路移动机械的大气污染物排放状况进行监督检查。
8．组织编制相关规划时，依法进行规划环境影响评价。
9．依据环境影响评价相关法律法规，办理交通建设项目审批、核准、备案手续。
（十五）农业部门：
1．负责生态农业、循环农业、农业生物质产业的指导服务。
2．负责农业（种植业）面源污染防治工作，加强农业投入品监督管理，指导农民科学施用农药、化肥和农膜等生产资料，防止和减少农业生产资料形成的污染。
3．负责耕地质量保护与提升、监测和修复治理工作，加强农业野生植物保护，组织开展农业外来入侵有害植物防控。
4．负责指导秸秆等农业废弃物综合利用，推进农业废弃物的减量化、资源化和无害化。参与农村环境综合整治。
5．负责对农业（种植业）环境保护工作实施监督管理，依法调查处理或参与调查处理农业（种植业）环境污染事故，及时查处由于农业生产措施不当造成的农业环境污染和破坏行为。对其他污染和破坏农业（种植业）环境行为进行调查、检查，协同相关部门进行处理。
（十六）水利部门：
1．负责拟定全省水功能区划，按照水功能区对水质的要求和水体的自然净化能力，核定水域纳污能力，向环境保护部门提出水域限制排污总量意见。
2．负责对水�
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